“重启直销牌照”纳入国务院2022版行政许可项目清单

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1月30日,国务院办公厅了印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出,行政许可是政府依法管理经济社会事务的重要手段。全面实行行政许可事项清单管理,是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措。

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值得注意的是,根据《通知》的附件内容显示,此次清单共计包括996项事项。其中,第429项内容为直销相关事项,事项名称为“直销企业及其分支机构设立、变更审批”,中央主管部门为商务部,实施机关为商务部(审批时征求市场监管总局意见),设定和实施依据为《直销管理条例》。

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那么,“直销企业及其分支机构设立、变更审批”指的是什么呢?根据商务部行政权力运行公开显示,前审后批,包括3个子项目:1、直销经营许可(设立直销企业);2、直销企业设立分支机构;3、直销企业重大事项变更。

审批依据是《直销管理条例》(国务院令第443号):

1、申请人应当通过所在地省、自治区、直辖市商务主管部门向国务院商务主管部门提出申请。省、自治区、直辖市商务主管部门应当自收到申请文件、资料之日起7日内,将申请文件、资料报送国务院商务主管部门。国务院商务主管部门应当自收到全部申请文件、资料之日起90日内,经征求国务院工商行政管理部门的意见,作出批准或者不予批准的决定。予以批准的,由国务院商务主管部门颁发直销经营许可证。(第九条)

2、直销企业申请设立分支机构,应当提供符合前款规定条件的证明文件和资料,并应当依照本条例第九条第一款规定的程序提出申请。获得批准后,依法向工商行政管理部门办理登记。(第十条)

3、直销企业有关本条例第八条所列内容发生重大变更的,应当依照本条例第九条第一款规定的程序报国务院商务主管部门批准。(第十一条)

从《通知》中不难看出,重启直销牌照或将提上日程。

此外,北青网健康注意到,自2019年“权健事件”爆发数月之后,商务部便对外宣布,针对直销行业有关情况和存在的问题,已经暂停办理直销相关的审批、备案等事项,并积极会同相关职能部门开展保健市场整治工作。

原本可以通过商务部申请直销牌照的唯一渠道暂停之后,寻租、出租直销牌照甚至间接交叉控股直销企业等现象逐渐开始凸显。

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对此,2021年10月,国家市场监督管理总局办公厅《关于核查直销企业以合作形式变相转让直销经营许可问题的通知》(下称:《通知》)引起直销行业的普遍关注。特别注意的是,《通知》中强调,近期部分直销企业通过挂靠、转让股权、相互交叉持股等多种方式与其他企业合作,涉嫌变相转让直销经营许可证。为进一步规范直销市场,要求各省级市场监管部门对注册地在本省(区、市)的直销企业予以核查。此次《通知》中直接提到了4家直销公司,即安永、天福天美仕、大溪地诺丽、理想科技。

尽管直销门槛比较高,但仍有不少企业愿意花人力、物力以及时间成本来获得直销牌照。因此,时隔多年之后,关于重启直销牌照的呼声也此起彼伏。

值得一提的是,2020年8月20日,在重庆召开的第一期打击传销规范直销普法大讲堂活动中,现任国家市场监督管理总局价监竞争局局长袁喜禄认为,直销曾经作为一种创新方式进入中国,经过多年发展,中国已经成为全球直销数一数二的市场。但近年来中国直销发展逐渐放缓,这缘于营商环境、新技术新模式的调整带来的消费革命等因素。某种程度,目前市场流行的社交电商等也是基于直销模式在互联网科技发展情况下的发展创新。作为监管部门,积极支持直销企业运用新技术新模式进行创新发展,而直销企业相比微商、社交电商等有自己的优势,直销企业一般都拥有自我品牌和产品,应该利用优势创新发展。

此外,上海市市场监督管理局反不正当竞争处稽查专员薛国富针对直销行业的发展提出多条建议中就包括:修订两个条例,完善牌照相关制度以及完善发牌机制,长期不发牌对一个行业的社会评价是重大打击,会造成借、卖、假合作等现象,同时建议建立退出和禁入机制。

“重启直销牌照既能给直销行业发展打上一剂强心针,促进国内直销企业市场的信心,同时也为市场监管方面提供新的思路。”业内人士表示。

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